刚刚宣誓就职,便迅速展开外交工作。上任第一天,鲁比奥与前往华盛顿参加美国总统就职典礼的印度、日本和澳大利亚外交事务负责人召开“四边机制”(QUAD)会议,并分别与他们举行双边会谈。QUAD被认为是美国在亚太地区围堵中国、维护霸权的一个工具。美国《国会山报》分析认为,QUAD外长会作为美国新任国务卿首场正式外交活动,不仅表明特朗普政府对这一机制的重视,也彰显其更广泛遏制中国的战略意图。
在四国外长会面之后,其还发布了一个所谓的“四国联合声明”,这个声明虽然没有直接点名中方,但是却公然提出了所谓的“强烈反对任何试图通过武力或胁迫改变现状的单方面行动”。并且还有消息称,这四国外长还就所谓的“就东海、南海局势现状等问题”交换了意见。因此,我们有理由推断,这四国已经气势汹汹地联合叫嚣,对所谓的“东海南海改变现状”表示了反对。
美国现任国务卿鲁比奥,可是一个不折不扣的人员,在特朗普的第一个任期内,他就曾以为基础,来获取党内人员的支持。港独和新疆问题,他都曾有过干涉,也正是因为这一点,鲁比奥才会被中国制裁,可笑的是,一直对中国抱有恶意的鲁比奥,竟从未到过中国。但这丝毫不影响他用态度,来换取政绩支持,而这也是他能够被美国参议院全票通过的原因。
需要指出的是,“四方安全对话”最初是为应对印度洋大海啸而建立的合作机制,后来逐渐演变为关注地区问题的四方对话机制。在很长一段时间内,该机制实际上处于“休眠”状态。直到2017年,特朗普政府恢复了该机制,并将其升级为领导人峰会,以对抗中国在“印太地区”的影响力。不难想象,“”依然是特朗普政府的“主基调”。
美国的“重返亚太”战略已经不是什么新鲜事了。从奥巴马时代开始,美国就明确说要在亚太地区加强军事存在,以应对中国逐步增长的影响力。现在,这一战略的实施已确定进入了一个新阶段:美军在亚太的兵力已达到40万。这不是一支小规模的军队,而是足以在多个战线同时展开行动的庞大力量。
特朗普第二任期,希望进一步延续四方机制的发展形态趋势。首先,他希望加强美印关系以及美国对于印度的关注。从特朗普第一任期能够正常的看到,他第一批通话的外国领导人当中就包括印度总理莫迪。特朗普认为未来美日澳印机制的推进,印度可能仍会是一个短板。美日印澳无法增强,就会影响“印太战略”。
不过与此同时,印度外交秘书、前驻华大使唐勇胜将于1月访问北京,讨论促进印中关系的措施。这对亚洲邻国正在恢复自2020年在两国边境地区发生致命军事冲突以来的紧张关系。去年10月,中印领导人在俄罗斯喀山出席金砖峰会期间举行会见后,双方就降低边境焦灼的事态达成了一项具有里程碑意义的协议,并已开始采取恢复两国关系的行动。印度外交部表示,这一双边对话机制的恢复源于双方领导层达成的共识,旨在讨论印中关系的下一步发展,涉及政治、经济和人文等领域。
唐勇胜曾任印度驻华大使,也做过莫迪的秘书,被认为是莫迪的心腹。在去年10月份,中印能够达成边境巡逻协议、军队脱离接触,外界认为唐勇胜在其中发挥了关键作用。正是莫迪让唐勇胜负责和中方协商中印边境事务后,中印边境问题才取得了进展。唐勇胜是一个知华派,不像苏杰生亲美对华强硬。很明显,莫迪此次派唐勇胜访华,就是想推动中印关系的正常化,协商解决中印的直飞航班、签证、贸易等问题。自去年中印高层会晤后,中印关系出现了积极缓和的趋势。
中印双方此次会议的主要议题是主要探讨中印关系的下一步发展,包括政治、经济和人文领域。为什么直飞航班有极大几率会出现在议题中?因为中印之间的直飞客运航班已经中断了四年多,直到现在都没有恢复。中方一直向印度民航当局提出要求,希望可以尽快恢复两国之间的民航客机直航,但印度方面却置之不理。至于印度方面给出的理由,则是先让边境安宁稳定,再谈其他的问题。
印度从 2020 年开始,以所谓的 国家安全 为由,对来自中国的投资项目进行了极其严格的审查。任何来自中国的企业想要在印度进行新的投资,都需要经过层层审批,审批流程烦琐且耗时极长。而且印度还专门搞了多部门联合机制,要求中国企业提交大量的文件和详细的商业计划,对企业的背景、资产金额来源、技术应用等方面做全方位的调查。当然如果是这样也就算了,印度还有很严重的贪腐问题。这使得许多中国企业在印度的资本预算被迫搁浅,原本计划进入印度市场的新项目也纷纷望而却步。
那么印度对于中美两国的不同动作,背后又释放出什么信号呢?首先,美国近些年一直在极力拉拢印度,想以此来制衡中国;而印度也有意借助中美博弈,为自己争取更多的利益。就比如鲁比奥在出任国务卿之前,曾提出过一项“美印防务合作法案”,旨在通过技术转让等方式,加强美印军事合作,让印度享有美国盟友的“同等地位”。所以印度在跟美国打交道时,外交立场非常灵活。尤其是在特朗普上台后,准备对全球挥动关税大棒的背景下,印度对美国其实也并不完全放心。
如今特朗普上任还不到一周,他对印度的打压已经很明显了。彭博社爆料称,美国政府已经决定遣返1.8万名印度偷渡客,新德里正试图安抚特朗普,以避免美印贸易战——因为印度对美国出口的汽车征收巨额关税,被特朗普认为是“伤害了美国汽车产业”,此前他曾多次威胁说要对印度商品征收对等的报复性关税。从美印在关税问题上的争执,我们显而易见特朗普对印度是什么态度——所以,既然特朗普连高抬贵手都不愿意,美国媒体还想指望印度给美国当“免费打手”,无疑是天方夜谭。
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